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   发表日期:2016年5月31日            作者:国务院   已经有572?#27426;?#32773;读过此文

国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见

 

发布部门:国务院  发?#38469;?#38388;:20160118

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  加工贸易是我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分,对于推动产业升级、稳定就业发挥了重要作用。当前,全球产业竞争格局深度调整,我国经济发展进入新常态,加工贸易承接国际产业转?#21697;?#24930;,产业和订单转出加快,企业生产成本上升,传统竞争优势逐渐削弱。为适应新形势的要求,加快推动加工贸易创新发展,提高发展质量和效益,现提出以下意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,以创新驱动和扩大开放为动力,以国际产业?#27490;?#28145;度调整和实施“中国制造2025”为契机,立足我国国情,创新发展加工贸易。巩固传统优势,加快培育竞争新优势,逐步变?#25353;?#36827;大出”为“优进优出?#20445;?#22312;稳定经济增长和就业预期的同时,推动我国产业向全球价值链高端跃升,助力贸易大国向贸易强国转变,为构建开放型经济新体制作出更大贡献。
  (二)基本原则。
  始终坚?#27835;?#20013;求进。保持加工贸易政策连续性和稳定性,明确发展预期,改善环境,鼓励加工贸易企业根植中国、长期发展。提升开放水平,优化投资环境,着力吸引更高?#38469;?#27700;平、更大增值含量的加工制造和生产服务环节转移到我国。
  着力推动转型升级。以市场为导向,发挥企业主体作用,加快转型升级,提高盈利水平。发挥政策引导作用,鼓励绿色集约发展,支持加工贸易企业向海关特殊监管区域集中,增强可?#20013;?#21457;展能力,提升国民福利水平。
  大力实施创新驱动。营造创新发展环境,增强企业创新能力,提升国际竞争力。创新发展方式,促进加工贸易企业与新型商?#30340;?#24335;和贸易业态相融合,增强发展内生动力,加快培育竞争新优势。
  合理统筹内外布局。按照国家重点产业布局,支持沿海地区转型升级和内陆沿边地区承接转移,推动区域协调发展。引导企业?#34892;?#24320;展国际产能合作,推动国际合作与国内产业转型升?#35835;?#24615;互动。
  ?#27426;?#20248;化营商环境。深化加工贸易体制机制改革,完善管理制度,建立健全与开放型经济相适应的管理体系。加强法?#20301;?#22269;际化、便利化营商环境建设,深化人文交流,提升服务水平,助力创新发展。
  (三)发展目标。到2020年,加工贸易创新发展取得积极成果,进一步向全球价值链高端跃升。一是产品?#38469;?#21547;量和附加值提升,由低端向高端发展。二是产业链延长,向生产制造与服务贸易融合发展转变。三是经营主体实力增强,由加工组装企业向?#38469;酢?#21697;牌、营销型企业转变。四是区域布局优化,逐步实现东中西部协调发展和境内外合理布局。五是增长动力转换,由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动相结合转变。
  二、延长产业链,提升加工贸易在全球价值链中的地位
  (四)加强产业链?#27490;?#21512;作。鼓励企业以更加开放的姿态,积极融入全球产业?#27490;?#21512;作,更好地利用国际国内两个市场两种资源,努力提升加工贸易在全球价值链中的地位。
  (五)促进产业融合升级。稳定外资政策预期,支持外?#21183;?#19994;扎根中国。加大招商引资力度,着力吸引先进制造业和新兴产业,进一步扩大服务业开放,鼓励外?#21183;?#19994;在华设立采购中心、分拨中心和结算中?#27169;?#21457;展总部经济。支持沿海地区继续发展电?#26377;?#24687;等优势产业,鼓励企业落地生根、转型升级。推动劳动密集型产业优先向内陆沿边地区梯度转移,实现一体化集群发展。通过开展对外投资合作,发挥境外经贸合作区平台作用,鼓励企业抱团出海,?#34892;?#21521;境外?#30001;?#20135;业链。
  (六)增强企业创新能力。推动加工贸易企业由单纯的贴牌生产(OEM)向委托设计(ODM)、自有品牌(OBM)方式发展。鼓励加大研发投入和?#38469;?#25913;造力度,加强与高等院校、科研机构协同创新,提高生产自动化、智能化水平。支持企业创建和?#23637;?#21697;牌,拓展营销渠道,从被动接单转向主动营销。顺应互联网发展带来的新机遇,实现价值链攀升。
  三、发挥沿海地区示范带动作用,促进转型升级提质增效
  (七)稳定传统优势产业。继续发展纺织服装、鞋类、家具、塑?#29616;?#21697;、玩具等传统劳动密集型加工贸易产业,巩固传统优势。支持企业加强?#38469;?#30740;发和设备改造,提升产品?#38469;?#21547;量和附加值,增强企业核心竞争力。
  (八)大力发展先进制造业和新兴产业。鼓励电?#26377;?#24687;、移动通信、汽?#23548;?#38646;部件、集成电路、医疗设备、航空航天?#30830;?#23556;和?#38469;?#28322;出能力强的先进制造业加工贸易发展。推动生物医药、新能源、新材?#31232;?#33410;能环保等新兴产?#23548;?#32676;发展。支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域,掌握核心?#38469;酰?#25552;升整体制造水平。
  (九)支持发展生产性服务业。推动制造业由生产型向生产服务型转变。促进加工贸易与服务贸易深度融合,鼓励加工贸易企业承接研发设计、检测维修、物流配送、财务结算、分销仓储?#30830;?#21153;外包业务。在条件成熟的地区试点开展高?#38469;?#21547;量、高附加值项目境内外检测维修和再制造业务。
  (十)继续发挥沿海地区示范带动作用。发挥沿海地区加工贸易产业配套完备、产?#23548;?#32858;、物流便捷、监管高效等优势,促进产业转型升级。加快珠三角加工贸易转型升级示范区和东莞、苏州加工贸易转型升级试点城市以及示范企业建设,培育认定一批新的加工贸易转型升级示范企业。支持一批有实力的加工贸易企业培育区域性、行业性自有品牌,建设境内外营销网络,拓展生产性服务业。支持沿海地区培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。
  四、支持内陆沿边地区承接产业梯度转移,推动区域协调发展
  (十一)推动加工贸易产?#23548;?#32676;发展。按照国家重点产业布局,支持内陆沿边地区加快承接劳动密集型产业和加工组装产能的转移。鼓励内陆沿边地区基于环境容量和承载能力,因地制宜发展加工贸易。稳妥?#24179;?#22269;内外企业将整机生产、零部件、原材料配套和研发结算环节向内陆沿边地区转移,形成产?#23548;?#32676;。
  (十二)建立加工贸易产业转移合作机制。推动建立省际加工贸易产业转移协调机制,重点协调解决信息不对称、配套服务不完善、人才不充裕等问题,加快推动项目落地。鼓励沿海地区与内陆沿边地区共建产业合作园区,按照优势互补、共同出?#30465;?#32852;合开发、利益共享的原则,开展产业对接、人才交流培训?#30830;?#38754;合作。
  (十三)支持梯度转移重点承接地发展。加大对加工贸易梯度转移重点承接地的支持力度,重点加强承接地的公共服务平台建设、员工技能培训、招商引?#30465;?#23601;业促进等相关工作。有条件的地区可设立承接转移专项资金,用于促进相关工作。培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。
  (十四)研究制定差异化的支持梯度转移政策。在严禁污染产业和落后产能转入的前提下,结合国家重点产业布局,研究制定支持内陆沿边地区承接加工贸易梯度转移的政策措施。
  五、引导企业?#34892;?#24320;展国际产能合作,统筹国际国内两个市场两种资源
  (十五)?#34987;?#21152;工贸易境外合作布局。做好境外合作重点国家和重点行业布局,引导建材、化工、有色、轻工、纺织、食品等产业开展境外合作。转变加工贸易企业“走出去”方式,支持企业?#21171;?#22659;外经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区,实现链条式转移、集群式发展。支持企业扩大对外投资,推动装备、?#38469;酢?#26631;准、服务“走出去?#20445;?#28145;度融入全球产业链、价值链、物流链,建设一批大宗商品境外生产基地,培育一批跨国企业。
  (十六)完善加工贸易国际合作机制。强化现有多双边合作机制,加强与“走出去”重点国家在投?#26102;?#25252;、金融、税收、海关、质检、人员往来?#30830;?#38754;开展合作,为企业提供支持。搭建对外合作平台,组织国内加工贸易企业与重点国家行业对口交流,开展产业对接合作。
  (十七)深化与“一带一路”沿线国家产业合作。支持传统优势产业到劳动力和能源资源丰富的国家建立生产基地,发展转口贸易和加工贸易。支持在重点开发开放试验区、边境城?#23567;?#36793;境经济合作区、跨境经济合作区积极承接加工贸易梯度转移。
  (十八)提升中非工业化合作水平。按照循序渐进、重点突破、试点示范的原则,以劳动密集型产业为载体,积极?#24179;?#20013;非工业化伙伴行动计划。选择埃塞俄比亚、埃及、?#23835;?#21033;亚、安哥拉、南非等条件相对成熟的国家重点开展加工贸易产能合作。
  六、改革创新管理体制,增强发展动力
  (十九)深化加工贸易行政审批改革。总结广东省取消加工贸易业务审批和内销审批试点工作经验,全面?#24179;?#21152;工贸易行政审批改革进程。实行加工贸易禁止类、限制类商品目录动态管理机制。完善重点敏感商品加工贸易企业准入管理。
  (二十)建立加工贸易新型管理体系。加强事中事后监管,完善加工贸易企业经营?#32431;?#21644;生产能力核查机制,督促企业强化安全生产、节能低碳、环境保护等社会责任。加快?#24179;?#21830;务、海关、质检、税务、外汇等部门与加工贸易企业多方联网,实现部门联动。在?#34892;?#38450;范风险、确保税收的前提下,适时完善现有银行保证金台账制度。建立科学合理的加工贸易转型升级评价体系。
  (二十一)优化监管方式。加快?#24179;?#21306;域通关一体化、通关作业无纸化等改革,进一步提高通关便利化水平。改进监管方式,逐步实现以企业为单元的监管。对?#24066;?#33391;好、信息透明、符合海关要求的企业,探索实施企业?#38498;?#21333;耗的管理方法。规范出境加工监管流程。
  (二十二)加快?#24179;?#20869;销便利化。研究取消内销审批,进一步简化内销征税和核销?#20013;?#25512;广实施内销集中征税。发挥加工贸易产品博览会等平台作用,促进加工贸易企业与国内大型商贸流通企业对接,推动线上线下融合。支持企业通过开展电子商务等多种方式,拓宽销售渠道。
  (二十三)加快海关特殊监管区域整合优化。充分发挥海关特殊监管区域连接国际国内两个市场两种资源的作用,积极?#24179;?#20854;辐射带动周边经济发展,大力发展先进制造业、生产性服务业、科技服务业,推动区内产业升级。在自由贸易试验区内的海关特殊监管区域积极?#24179;?#20869;销选择性征收关税政策先行先试,及时总结评估,适时研究扩大试点。促进海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务。
  七、完善政策措施,优化发展环境
  (二十四)加大财政支持力度。充分发挥现有财政资金引导作用,鼓励引进先进?#38469;?#35774;?#31119;?#25903;持产品创新、研发设计、品牌培育和标准制定,推动加工贸易转型升级和梯度转移。加强对社会资金的引导,通过政府和社会资本合作模式、产业基金等,促进改善各类公共服务。
  (二十五)提升金融服务水平。鼓励金融机构按照商业可?#20013;?#21644;风险可控原则创新金融产品和服务,对内陆沿边地区承接产业转移提供信贷支持,为加工贸易企业转型升级提供多样化融资服务。创新海外保险业务品种,扩大出口信用保?#23637;?#27169;和覆盖面,提高承保和理赔效?#30465;?#24341;导融?#23454;?#20445;机构加强对中小型加工贸易企业的服务。鼓励金融机构通过内保外贷?#30830;?#24335;为加工贸易企业开展跨国经营提供融资支持。
  (二十六)完善社会保?#29616;?#24230;。按照国家规定适时适当降低社会保险费率,减轻加工贸易企业负担。加快实现社会保险全国联网,增强社会保险经办管理服务的便捷性,方便流动就业人员社会保险关系转?#24179;有?#20570;好加工贸?#23383;?#28857;发展地区流动就业人员社会保险工作。
  (二十七)优化法治环境。完?#21697;?#21512;我国国情和国际惯例的加工贸易管理法律法规体系。强化加工贸易企业分类管理,建立商务、环保、海关、工商、质检等部门协调机制,?#24179;?#21152;工贸易企业信用评价体系建设,并与企业信用信息公示系统相关联。建立诚信守法便利和违法失信惩戒机制。加强?#34164;?#29260;加工企业商标、商业秘密等知识产权保护和运用的规范、监督和指导。加大知识产权等相关法律法规培训力度,提高企业知识产权保护意识。
  (二十八)营造公平外部环境。积极参加多双边规则谈?#26657;?#25512;动引领多边、区域、双边国际经贸规则制订,强化经贸混委会?#20154;?#36793;合作机制,?#34892;?#21270;解贸易摩擦和争端。发挥自由贸易协定的促进作用。构建稳定的制度化合作平台,进一步改善与主要贸易伙伴的双向货物、服务和投资市场准入条件,推动贸易与投?#39318;?#30001;化、便利化。大力推动内地和港澳的经济一体化,继续?#24179;?#20004;岸经贸合作制度化。
  (二十九)营造有利于制造业发展的舆论环境。稳定加工贸易政策,提供可预期的长期发展环境。鼓励和保护创新,尊重和发扬企业家精神,支持制造企业做专、做精,争创百年企业。鼓励企业重视研发和?#38469;?#24212;用,提升管理水平。加强对加工贸易转型升级示范企业的宣传和经验推广。
  八、组织保障
  (三十)加强人才队伍建设。建立加工贸易企业与职业学校、高等院校、培训机构合作机制,建设实训基地,实行人才定向培养、联合培养。打造劳动力供需对接平台,促进千所职业学校与加工贸易企业合作。加强跨境电子商务、专利信息和知识产权国际化等高?#24230;?#25165;的培养和储备。加强国际合作,引进海外中高端人才,为企业“走出去”培养本土化人才。强化人才激励机制,鼓励企业培养高级?#38469;?#21644;管理人才。
  (三十一)建设公共服务平台。支持建设公?#24067;际?#30740;发平台、公共实验室、产品设计中心和标准、检测?#29616;?#20013;心等公共服务平台。打造产学研对接平台,鼓励加工贸易企业与地方政府、行业组织、中介机构、国内外高等院校和科研机构开展合作。搭建内外贸融合发展平台,促进国内外企业?#20302;ā?#20132;流和采购对接,推动内外贸市场协调发展。
  (三十二)发挥中介组织作用。充分发挥行业协会商会在政府、企业和国外行业之间的桥梁作用,组织行业信息交流、建设行业标准体系、参加国内外展会、?#24179;?#34892;业?#26376;傘?#24320;展贸易摩擦应对和预警工作。加强调查研究和行业协调,为加工贸易企业转型升级提供服务。
  (三十三)强化地方配套和部门协作。各地区、各部门要充分认识加快推动加工贸易创新发展的重要性和紧迫性,结合地区实际和部门?#27490;ぃ?#21046;定具体实施方?#31119;?#24418;成合力。各部门要密切协作,建立协调工作机制,为加工贸易发展营造良好政策环境;各地区要出台相关配套措施,抓好政策落实。

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